“郡县治，天下安”。在我国政权结构中，区（市）县一级上承国家省市、下接镇村，既是上情下达、下情上传的重要桥梁，也是联系、服务群众的前沿阵地，处于社会问题易发高发的敏感区域，是加强和创新社会治理的重点难点所在。随着经济结构和社会结构的双重转型，基层群众法治意识、民主意识和权利意识增强，粗放式管理模式已难以适应日趋复杂的社会问题。苏州市吴中区紧扣“网格+网络”两网相融合，落实“社会化、法治化、智能化、专业化”四化全同步，在学习多地经验基础上，紧扣基于“一张网”的城乡社区网格化服务管理模式、以问题为导向的事（部）件责任清单、科学公正的指标量化考评体系和智能化的运行平台等“四大核心要素”，提出了以区级联动中心为中枢，区、镇（街道）“两级指挥”和区、镇（街道）、村（社区）、基础网格“四级管理”为骨架的综合治理架构，形成采集上报、核实立案、指挥派遣、处置反馈、核查结案、考核评价“六步闭环”流程，重点打造“巡办分离”机制，走出了一条力量向一线下沉、服务向一线集中、资源向一线倾斜的社会治理模式，有效实现了问题线索第一时间在网格内得以发现，处置部门第一时间在网格内得以联动，矛盾问题第一时间在网格内得以解决的良好工作格局。

由“单一作战”向“多元协同”转变，实现社会治理的社会化

加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。转变长期形成的政府是社会治理唯一主体的思维定势，引导多元主体参与，才能使政府与社会在“双向互动”中焕发“乘数效应”，使各类资源在“物理整合”的基础上实现“化学融合”。吴中区将社工、巡防队员、司法调解员、志愿者等社会力量吸引到社会治理中来，壮大了社会治理主体。全区以区级联动中心为核，14个联动分中心为纬，村（社区）二、三级网格为经，共划分14个一级网格、205个二级网格、942个三级网格，形成了“1+14+205+942”的四级网格化管理体系，构建起政府为主导、社区自治为基础、社会组织为中介、公众广泛参与的社会治理格局。

由“责任模糊”向“权责清晰”转变，实现社会治理的法治化

法治化是社会治理的根本路径和最佳模式，能为社会长治久安提供全局性、根本性、制度性保障。法治化的前提是各部门权责清晰，责权一致。吴中区厘清了两份清单，为法治化奠定了坚实基础。一方面，厘清事件责任清单。对涉及社会治理的问题，分别确定事项处理、事项管理和事项执法责任主体，明确处置时限、派单流程、结案标准。并按照轻重缓急程度和安全系数，分A、B、C三类建立事件标准化分级体系，包括城市管理、环境保护、安全生产、社会治安4大类、37小类、290细类，共732个问题。另一方面，厘清部件责任清单。委托第三方，按照国家住建部标准对窨井盖、路灯、监控电子眼、治安岗亭、交通信号设施等设施摸底、编码、普查。全区中心镇区完成68万个部件的普查、确权、入库工作，每一个部件都精准获取了“身份证”，为实现自动化管理维护奠定了基础。

由“传统治理”向“智慧治理”转变，实现社会治理的智能化

当今社会，是一个移动互联网、大数据等新一轮信息革命深刻重塑社会形态的大时代，吴中区发挥互联网开放度高、运转快、沟通便捷的优势，坚持群众需求导向，突出“网格+网络”为主导方式，创新智能联动服务平台，将城市管理、便民服务和社会治安“三网合一”和工作流、信息流、管理流“三流融合”，群众在网上即可反映自身诉求，并根据责任清单及时将诉求流转到相关责任部门，推动了社会治理精准、高效。初步构建起全面覆盖、统一调度、信息共享和动态更新的集成化、枢纽型的区域性社会治理综合信息系统和智能化、广覆盖、即时性的社会治理云服务体系。

由“临时组队”向“专班作战”转变，实现社会治理的专业化

社会治理涉及多个部门，范围广、要求高、难度大，“有任务临时组队、没任务各自为战”的工作模式已不能满足社会治理的新形势、新任务。吴中区通过专业化队伍建设，破除“部门壁垒”，形成了上下联动的社会治理格局。一是配齐一股核心管理力量。抽调以80后为主体的优秀年轻干部，充实到联动中心的团队中，充分发挥他们敢想敢闯敢拼的锐气，确保他们在这个干事创业的新时代扛起新担当、展现新作为。二是配好一支基层综合执法力量。推动镇域综合执法改革，让区级执法部门下放权限、下沉力量，在镇（街道）组建含公安、城管、环保、安监、人社等部门在内的综合执法队伍，提升快速反应、联动处置能力。三是配强一批基础网格力量。按照“一长四员”制，每个网格配备网格长、指导员、协管员、参与员、巡查员，在基础网格长的统筹下，充分发挥好网格化联动机制信息汇聚、力量凝聚、成效共聚的突出作用，将一个个问题发现在网格、定位在网格、消化在网格。